ปีนี้ถือเป็นวันครบรอบ 40 ปีขององค์กรเล็กๆ เว็บสล็อตแตกง่าย แห่งหนึ่งในสหรัฐฯ ที่ได้ให้ข้อมูลและการวิเคราะห์ที่สำคัญแก่ประธานาธิบดีตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมานั่นคือ National Intelligence Council
หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 ประธานาธิบดีแฮร์รี ทรูแมน เข้าใจดีว่าสหรัฐฯ กำลังเข้าสู่ระเบียบโลกใหม่ และตามคำกล่าวของผู้สังเกตการณ์คนหนึ่ง จะต้องได้รับคำแนะนำเกี่ยวกับ“งานใหญ่ – การแกะสลักชะตากรรมของสหรัฐในโลกให้เป็น ทั้งหมด.”
เขาได้จัดตั้งคณะกรรมการประมาณการแห่งชาติโดยเจตนานอกทำเนียบขาว กระทรวงการต่างประเทศ และเพนตากอน เพื่อให้ข่าวกรองเชิงกลยุทธ์ได้รับระดับของความเป็นอิสระและการแยกตัวออกจากกัน
ในฐานะนักวิชาการและผู้ปฏิบัติงานด้านความมั่นคงแห่งชาติ เราเชื่อว่าเป็นการตัดสินที่ฉลาด จากประสบการณ์ของเรา เมื่อนักวิเคราะห์ข่าวกรองอยู่ใกล้กับผู้ดำเนินนโยบาย ความเสี่ยงก็เพิ่มขึ้นที่การประเมินจะถูกตัดให้เหมาะสมกับนโยบาย ซึ่งเป็นปัญหาบ่อยครั้งเกี่ยวกับข่าวกรองทางทหาร
ในปี 1970 คณะกรรมการได้เปลี่ยนเป็นสภาข่าวกรองแห่งชาติ คณะกรรมการมีความโดดเดี่ยวและเป็นวิชาการมากเกินไป ในมุมมองของ James Schlesinger ผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองกลาง และที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ Henry Kissinger
วิลเลียม คอลบี ผู้สืบทอดตำแหน่งของชเลซิงเงอร์ แทนที่คณะกรรมการด้วยเจ้าหน้าที่ข่าวกรองแห่งชาติ ซึ่งต่อมาได้กลายเป็นสภาข่าวกรองแห่งชาติ และรับหน้าที่วิเคราะห์ข่าวกรองเชิงกลยุทธ์ โดยอาศัยการทำงานของหน่วยงานข่าวกรองทั้งหมด
เราแต่ละคนทำหน้าที่ประธานสภาข่าวกรองแห่งชาติ ในช่วงเวลาที่ต่างกัน หนังสือเล่มล่าสุดของเรา “ Truth to Power ” บันทึกประวัติศาสตร์ของสภา องค์กรที่รู้จักกันดีในรัฐบาลแต่ไม่ค่อยเข้าใจภายนอก และการมีส่วนร่วมในความท้าทายนโยบายต่างประเทศที่สำคัญเกือบทั้งหมดของทศวรรษที่ผ่านมา
สภาข่าวกรองแห่งชาติทำถูกต้องเสมอหรือไม่? แน่นอนไม่ ตามที่ Yogi Berra กล่าวไว้ “เป็นการยากที่จะคาดการณ์ โดยเฉพาะเกี่ยวกับอนาคต” และในขณะที่สภาและหน่วยข่าวกรองของสหรัฐฯ โดยทั่วไปต้องการ “ทำให้ถูกต้อง” เสมอ มาตรฐานที่ดีกว่าก็คือว่างานของสภานั้นมีประโยชน์ในการช่วยให้นโยบายดำเนินไปในทิศทางที่ชาญฉลาดหรือไม่
คะแนนดังกล่าวมีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนประธานาธิบดีตั้งแต่สมัยของทรูแมน ซึ่งมักจะให้การตรวจสอบที่สำคัญเกี่ยวกับแรงกระตุ้นที่รุนแรงของผู้กำหนดนโยบาย
ในโลกที่อันตรายแต่ไร้รูปแบบ การวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์ไม่เคยมีความสำคัญมากไปกว่านี้ ท ว่าเห็นได้ชัดว่าการดูหมิ่นการวิเคราะห์ไม่เคยยิ่งใหญ่ไปกว่าภายใต้การบริหารนี้
สภาข่าวกรองแห่งชาติในที่ทำงาน
สภาตอนนี้ประกอบด้วยนักวิเคราะห์ไม่ถึง 100 คน เจ้าหน้าที่ข่าวกรองแห่งชาติ และเจ้าหน้าที่ของพวกเขา ซึ่งจัดระเบียบเหมือนกระทรวงการต่างประเทศในด้านบัญชีทางภูมิศาสตร์และการทำงาน เช่น การก่อการร้ายหรือเทคโนโลยี
เมื่อเราแต่ละคนทำหน้าที่เป็นประธานสภา หากที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติหรือเจ้าหน้าที่ระดับสูงของสภาความมั่นคงแห่งชาติต้องการทราบว่า “ความฉลาด” ประเมินประเด็นใดประเด็นหนึ่งอย่างไร คำถามก็จะไปถึงสภา
เจ้าหน้าที่ข่าวกรองแห่งชาติที่เหมาะสมจะเรียกประชุมเพื่อนร่วมงานจากทุกหน่วยงานเพื่อตกลงคำตอบและจัดทำการประเมิน ความเห็นไม่ตรงกันจะถูกบันทึกไว้ในการประเมิน ซึ่งในขั้นแรกจะมอบให้กับคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติ จากนั้นมักจัดอยู่ในรูปแบบที่แม้จะยังจัดเป็นหมวดหมู่ ก็สามารถเผยแพร่ในวงกว้างมากขึ้น รวมทั้งสภาคองเกรสด้วย
สภายังคงตอบคำถาม แต่มีกระบวนการน้อยมากในการบริหารของทรัมป์ คณะกรรมการนโยบายหลัก “อาจารย์ใหญ่” (เจ้าหน้าที่คณะรัฐมนตรี) และ “เจ้าหน้าที่” (หมายเลขสองและสามคน) แทบจะไม่ได้พบกัน และการตัดสินใจทำโดยทวีตหรือที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติยึดไว้อย่างแน่นหนา
กระบวนการสำหรับการประมาณการข่าวกรองแห่งชาติ ของสภา นั้นคล้ายกับการเขียนการประเมิน แต่ประเด็นของการฝึกคือการมองไปข้างหน้าเพื่อระบุความเชื่อมโยงระหว่างประเด็นและความสำคัญ ตั้งแต่ต้นจนจบ การประมาณการอาจใช้เวลาหลายเดือนกว่าจะเสร็จสมบูรณ์ การประเมินที่เสร็จสิ้นแล้วได้รับการอนุมัติโดยการประชุมของหัวหน้าหน่วยงาน คือNational Intelligence Boardซึ่งมีสมาชิกเป็นหัวหน้าหน่วยงานข่าวกรองของสหรัฐฯ ทุกแห่ง
ความต้องการความฉลาดเชิงกลยุทธ์
บางทีความล้มเหลวที่มีการศึกษามากที่สุดของสภา การประเมินหน่วยข่าวกรองแห่งชาติปี 2545 เกี่ยวกับอาวุธทำลายล้างสูงของอิรักเป็นกรณีที่ชี้ให้เห็นถึงข้อจำกัดของข่าวกรองในนโยบายชี้นำ
การประมาณการดังกล่าวใช้เพื่อพิสูจน์ความชอบธรรมของสงคราม ซึ่งยังไม่สิ้นสุด ซึ่งชาวอเมริกันกว่า 4,000 คนเสียชีวิตตามสถิติของกระทรวงกลาโหมของทางการ แต่อิรักกลับไม่มีอาวุธใดๆ ประมาณการอ้างหลักฐาน แต่กลับกลายเป็นว่าไม่ใช่หลักฐานของอาวุธ
แน่นอน ในการประเมินว่าซัดดัม ฮุสเซนมีอาวุธทำลายล้างสูง สภาเข้าใจผิด แต่คนอื่นๆ แทบทุกคน รวมถึงเราสองคนที่ต่อต้านสงครามก็เช่นกัน
เรื่องที่ใหญ่กว่าของการประมาณการนั้นก็คือมันไม่ได้สร้างความแตกต่างให้กับนโยบาย คณะบริหารของจอร์จ ดับเบิลยู. บุชตัดสินใจทำสงครามมาช้านานแล้ว ตามที่คอนโดลีซซา ไรซ์ ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติในขณะนั้น และพอล วูลโฟวิทซ์ รองปลัดกระทรวงกลาโหมในขณะนั้น ดังนั้นการประมาณการส่วนใหญ่ที่ทำในขณะนั้นคืออาจจะให้ความคุ้มครองแก่พรรคเดโมแครตที่สงสัยในสภาคองเกรสซึ่งไม่ต้องการลงคะแนน “ไม่” เพื่อทำสงคราม
อย่างไรก็ตาม สภาได้ให้การวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์ที่ดีว่า หากเอาใจใส่ สามารถหลีกเลี่ยงความล้มเหลวของนโยบายในตะวันออกกลางในช่วงเวลาเดียวกันนี้ได้
ตัวอย่างเช่นการประเมินของสภาสองครั้งในเดือนมกราคม พ.ศ. 2546เป็นคำเตือนเกี่ยวกับการรุกรานและการยึดครองอิรักของสหรัฐที่วางแผนไว้
คนแรกประเมินว่าสงครามจะก่อให้เกิดกิจกรรมต่อต้านการก่อการร้ายของอเมริกาและการเกณฑ์ทหาร ในขณะที่คนที่สองตั้งข้อสังเกตว่าการยึดครองจะทำให้เกิดความสัมพันธ์ที่ไม่ดีกับการยึดครองของต่างชาติในแบกแดดก่อนหน้านี้ และจำเป็นต้องทำให้เป็นสากลโดยเร็วที่สุด สันนิษฐานว่าผ่าน UN
พวกเขา ไม่สนใจ รัฐบาลบุช
ในปี 2011 ฝ่ายบริหารของโอบามาได้เข้าร่วมปฏิบัติการของ NATO ในลิเบีย โดยมีเป้าหมายเพื่อป้องกันการนองเลือดในเมืองเบงกาซี เมืองที่ใหญ่เป็นอันดับสองของลิเบีย ฝ่ายบริหารไม่ใส่ใจคำเตือนจากหน่วยข่าวกรองและผู้นำทางทหารว่าปฏิบัติการอาจเติบโตอย่างรวดเร็วจนเข้าไปพัวพันกับปัญหาการเมืองของประเทศนั้นได้มากขึ้น
ปฏิบัติการดังกล่าวขยายอย่างรวดเร็วและคาดการณ์ได้จากการแทรกแซงด้านมนุษยธรรมอย่างจำกัดไปสู่การรณรงค์ในวงกว้างเพื่อล้มล้างระบอบการปกครองของโมอัมมาร์ กัดดาฟี ซึ่งทำให้พลเรือนเสียชีวิตเพิ่มมากขึ้น
ในเวลาต่อมา ประธานาธิบดีโอบามาเรียกสิ่งนี้ว่า“ความผิดพลาดที่เลวร้ายที่สุด” โดยยอมรับว่าเขามีความผิดที่ “ล้มเหลวในการวางแผนสำหรับวันรุ่งขึ้น” การแทรกแซง อย่างน้อยเขาก็หวังว่าเขาจะเอาใจใส่การประเมินคำเตือน
เราได้เห็นแล้วว่าประธานาธิบดีและเจ้าหน้าที่คณะรัฐมนตรีมักไม่ต้องการการวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์ พวกเขาก้าวขึ้นสู่ตำแหน่งระดับสูงเพราะพวกเขามี (หรือต้องการฉาย) ความมั่นใจในตนเองและความมั่นใจในตนเองในระดับสูง พวกเขาไม่ชอบโปรเจ็กต์สัตว์เลี้ยงของพวกเขาที่ต้องถูกตรวจสอบอย่างวิพากษ์วิจารณ์
แต่ภายใต้ประธานาธิบดีทรัมป์ เรื่องนี้ได้กลายเป็นปัญหาที่รุนแรงมากขึ้น การตัดสิน ของชุมชนข่าวกรองว่าเกาหลีเหนือจะไม่ละทิ้งอาวุธนิวเคลียร์ของตนและอิหร่านปฏิบัติตามข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 ถูกละเลยโดยฝ่ายบริหารของทรัมป์
ผู้กำหนดนโยบายเข้าใจดีว่าต้องการการวิเคราะห์ข่าวกรองเพื่อสนับสนุนนโยบายของตน แต่ไม่ว่าพวกเขาจะรู้หรือไม่ก็ตาม พวกเขายังต้องการความฉลาดในการตรวจความทะเยอทะยานของพวกเขา สล็อตแตกง่าย
